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这个职位，刘备交给了此前没有任何行政经验的程立。
程立最初抵达雒阳的时候，和赵云等人一样，都对刘备辟召他感到疑惑，觉得自己无论如何都没有能和刘备这样的大人物产生联络的渠道。
然后刘备使用传统技能，告诉程立他做的梦。
他说自己做梦梦见自己登上泰山，在泰山之巅，有一人身着白衣，捧着太阳献给他，让他一口吞下了太阳，吞下太阳之后他问这个人叫什么名字，这个人说自己是东郡人程立。
苏醒之后，刘备十分惊异，派人寻访，果然在东郡找到了程立，正应了梦中的那些事情，于是相信程立是自己的应梦贤臣。
程立对此大感惊异，对这些玄之又玄的事情，他不太想相信，但是刘备这样的人，怎么会和他开玩笑呢？
所以他只能认为自己真的是刘备的应梦贤臣，是天意注定要来辅佐刘备的。
他非常高兴，随后发挥自己的聪明才智，告诉刘备自己一路走来打听到的关于袁绍、袁术的消息，向刘备献策对付袁绍、袁术。
于是刘备决定任命程立做自己的主簿，亲近自己，为近臣。
剩下的人则基本上都是大将军掾、大将军令史和大将军舍人，各有各的执掌责任。
而想要从事武职的，或者就是为了从事武职而来的，比如张郃、史涣、赵云等人，都以大将军掾的身份进入了军队里。
对于刘备的安排，府中人员基本上没什么看法。
大将军府里的人们充实了之后，刘备又把不断抵达的凉州门生故吏们安排到三辅、雒阳地区的基层岗位上办事，然后开始在三辅地区推动集体农庄政策，准备恢复三辅之地往日的农业荣光。
这些门生故吏们都是刘备一手培养、扶植起来的，遵循着二重君主的潜规则，他们奉行着刘备的意志，将凉州模式在三辅之地推广。
就算三辅之地的农业荣光不能全部恢复，也要稍微恢复一部分，在三辅地区开始屯田屯粮，为今后可能有的大规模战事做准备。
打仗需要粮食，需要很多很多的粮食，而雒阳地区的农业生产经过河东危机和雒阳事变之后，已经被摧残的有些严重了，眼下之所以还能勉强支撑，是刘备从凉州、三辅之地运输粮食到雒阳的缘故。
这个方法可以解除一时的困难，但是长久的问题难以解除，所以刘备准备在三辅、雒阳地区进行集体农庄的建设，展开屯田。
不但雒阳城周边需要，河东和河内地区也是需要的，这两个郡因为之前的战乱受到很大的损害，为了拱卫雒阳的必要，这两个郡的秩序必须要恢复。
于是，这就又给了刘备安插基层官吏进入地方的好机会。