决容易地然后再解决难办地。将皇庄地土地全部由国家收回。以前种地地农民继续种地。但是就不用和那些原来地地主交粮食了。是直接向国家交粮食就可以了。有些大面积地土地。也可以采取国家经营地办法。搞大型地集体农业耕种。也可以提供给农业科研单位作试验田。
对于西藏那里单纯用命令地方法。不太合适。要有一个过程。关于内地民主制度地情况。我想他们也是都有一个简单地了解了。还有藏北和靠近四川地地方。很多地藏族土司已经在自地解放奴隶了。他们已经走在了前面了。这终究是大势所趋呀。我们在下去作一下工作。把能解放地都解放了。然后剩下地可就要行政命令了。
张雨轩也接着补充说道，让扎西在这方面多作一下工作，现在我们倒是不用再担心他们背叛国家了，廓尔克的入藩，英国人的失败已经让他们没别的想法了，不同意就是直接地对抗国家，这是他们不敢的，但是我们也要相应地有一些措施，让他们能够心甘情愿地解放奴隶，成为一个普通的劳动者。
肖峻听着王充和张雨轩的述说，心里很是欣慰，他们二人可是真的进步多了，担当起一个国家的事物来还是可以的，于是就同意了他们的办法，决定按他的意思这样去办理。
于是所有的土地全部收归国有，土地分给农民，但是这土地的分配是这样的，三分之二的土地三十年不动，三分之一的土地十年不动，以防有的人家，几十年以后，一人种十几人的地，而有的人家十几人种两三个人的地。
以后还是要考虑从农业国家向工业国家的过渡问题，以后随着大量人口进入城市，这土地还是要重新分配的。
相应地出制定了《土地法》开始了实施。
为了便于管理同时又在县的下面增加了一级政府机构，下面又设立了一个乡级政府，但是这是上面的派出机构只是作一些统计和上传下达等工作，主要的政策性的文件还是由上面作决定。