实际上就是生产力决定生产关系的总和。
但于政府而言，税收制度，便决定了政府能调动的资源多少。
巧的是汉朝之时的税收制度已经难以再支撑起国政。
秦汉之时实行的税收制度乃是田赋、人口赋、算赋相结合的制度。
这一套为秦始皇统一六国奠定经济基础，也创造了汉初之时的辉煌。
可经过数百年的演变，逐渐变得不再适应国政。
究其原因，其实也和士族崛起脱不了干系。
因为秦国和汉初之时，有大量流民百姓，编户齐民之后，就有大量在籍百姓。
有了这些在籍百姓，汉朝初年才能将田赋降到三十税一。
通过人口税和各种杂税，就能维持国家的运作。
可随着士人阶级代替旧贵族势力崛起，这些人在兼并土地的同时，也吸纳了大量人口。
成为佃户的百姓依旧要交部分税，但成为家奴的百姓就成了士族的私产。
这一部分人是没有户口之人，也不需要交人口税。
于是久而久之，士族势力越来越大，国家税收越来越低。
为了维持国家的运转，皇帝唯一的办法就是增收人口税。
在汉初之时，人口税分为三种，其中算赋，规定从十五到五十六岁之间，每人每年缴纳一百二十钱。
口赋规定，从三岁到十四岁，每人每年缴纳二十钱。
还有更恐怖更赋，如果不想服劳役，每年要缴纳三千六百钱！
到汉末之时，口赋改成了每人每年四十钱，还增加了献费数十钱。
但仍是如此，税钱还是不够开支，于是出现了汉灵帝标价卖官的现象。
在后来的三国时期，各国治下民众皆是面有菜色，也源于此。
而这种税制对国家最大的破坏力在于抑制了人口增长。
由于交不起税，百姓生了孩子也只能溺死，人口便陷入停滞之中。
故此，在秦瑱看来，要治理江东，第一步就是要清查人口，丈量土地，随后改革税制。
唯有如此，才能从江东开始推行，逐步推广到大汉全境。
“所以尊驾前来寻我，便是只为言说此事？”
吴郡，吴县城内，郡守府中，周瑜正坐在秦瑱的对面，面无表情的看着秦瑱。
秦瑱也是说的口干舌燥，浑然不在意周瑜异样的眼神，拿起一旁的水瓮便倒了一杯水道：
“正是如此，大汉之患不在于外，而在于内！”
“税制不推陈出新，天下早晚复为乱象。”
“此事天子做不到，曹孟德也做不到。”
“唯有纠结一群有志之士，锐意改革，方可奠定万世之基！”
说到此处，他便端起了水碗喝了一口，随之却是眉头一皱道：
“此水公瑾从何处寻来，怎生如此生涩？”
周瑜看他毫不客气的模样，便没好气的看了他一眼道：
“此乃城外山泉，我今日晨间亲自挑来。”
“想必尊驾喝惯了净水，喝不惯我这山野泉水！”
说着，他又将水瓮抱起，准备放到远处桌上，似乎十分不愿意再让秦瑱喝他的劳动成果。
“原来如此，山泉水固然好，可公瑾还是得烧热再喝！”
“不然这春夏之交，容易生病，坏了身体反而不好！”
秦瑱简直，自是不在意的咧嘴一笑，随后探过头来道：
“且不说这些琐事，不知我提议之事，公瑾以为如何？”
“若觉得可行，不若出山助我一臂之力？”
可周瑜听着，却是脚步一顿，随着转身皱眉道：
“大汉之患，自有尊驾操劳，关我周公瑾何事？”